新浦京澳门赌上海成最大赢家,最强长三角出炉

2020-01-03 04:37 来源:未知

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12月1日傍晚,由中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》终于全文发布。

文丨西部菌

这是上海的“高光时刻”,它在“长三角”的至尊地位,再次被最高规格的文件所承认。

史上最强长三角,终于一锤定音!

众所周知,中国有四大城市群。其中京津冀、粤港澳大湾区、长三角已经被纳入国家战略,而成渝都市圈也在路上。

去年年底,长三角区域一体化上升为国家战略,时隔一年后的12月1日,期待已久的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式发布。

根据国家的规划:在京津冀协同发展战略里,北京、天津被确定为中心;在粤港澳大湾区,香港、澳门、广州、深圳被确定为中心,而成渝都市圈是成都、重庆为中心。

本次规划期至2025年,展望到2035年。继年初《粤港澳大湾区发展规划纲要》之后,长三角终于也有了纲领性文件。

但在中国最大的城市群——长三角,只有上海被确定为中心。而今晚发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,再次确认了这一点。

那么,规划对长三角以及各城市的定位如何?哪些城市是最大赢家?它对全国的区域发展有何影响?

纵观整个文件,提及上海50次、南京14次、杭州14次、合肥13次、宁波11次、苏州6次、舟山5次、嘉兴5次、南通4次、芜湖4次、无锡2次。

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下面,来让我们看看这份“规划纲要”有哪些重要看点。

长三角向来都是全国最发达的区域之一,这里有经济体量最大的长三角城市群,有GDP全国第一的上海,战略地位举足轻重。

看点一:上海地位至尊

因此,本次规划也赋予了长三角很高的使命,具体定位是:

规划纲要首先明确了“长江三角洲区域一体化发展”的规划范围,给出了四个圈层:

全国发展强劲活跃增长极;全国高质量发展样板区;率先基本实现现代化引领区;区域一体化发展示范区;新时代改革开放新高地。

1、最大圈层——一市三省,规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域。

和粤港澳大湾区的规划定位进行对比,二者还是有很大的不同。大湾区也是五个方面,具体为:

2、核心圈层——以上海市,江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州,浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州,安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区

充满活力的世界级城市群;具有全球影响力的国际科技创新中心;“一带一路”建设的重要支撑;内地与港澳深度合作示范区;宜居宜业宜游的优质生活圈。

3、示范区:以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区,示范引领长三角地区更高质量一体化发展。

从字面上可以看出,粤港澳大湾区的定位更加国际化一些,它是参与国际竞争,展现世界影响力的尖兵,长三角则侧重于国内的竞争引领示范角色。

4、特区:以上海临港等地区为中国自由贸易试验区新片区,打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

当然这种差异,不是因为长三角不够国际化,不够世界级。而是粤港澳大湾区涉及到跨制度的协作,同时还有HK作为对外窗口,有参与国际竞争的比较优势。

可以看出,长三角画了4个圈,其中上海临港这个“特殊经济功能区”由上海独享;示范区,则是上海青浦和苏州、嘉兴共享;核心圈、最大圈都以上海为核心。

而且,本次规划的重点主题是区域一体化。对国内其他城市群、都市圈来说,几乎不存在大湾区那种特殊的制度结构,一体化主要涉及跨城、跨省。所以覆盖三省一市的长三角,更适合作为一体化的示范对象。

规划明确提出:要“发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长,加强跨区域协调互动”。

从绝对实力来讲,长三角当之无愧。

对于上海的要求是:

一方面,长三角一体化向来走在全国前列。虽然横跨上海、江苏、浙江和安徽,但长三角内部的融合度很高,首条跨省地铁从上海直抵昆山,产业分工如上海和苏州,协作紧密。

提升上海服务功能。面向全球、面向未来,提升上海城市能级和核心竞争力,引领长三角一体化发展。围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设,着力提升上海大都市综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力,有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影响力的上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”,推动上海品牌和管理模式全面输出,为长三角高质量发展和参与国际竞争提供服务。

另一方面,长三角的整体发展水平,同样领跑全国。

对于江苏、浙江和安徽的要求是:

来源:网络

发挥苏浙皖比较优势。强化分工合作、错位发展,提升区域发展整体水平和效率。发挥江苏制造业发达、科教资源丰富、开放程度高等优势,推进沿沪宁产业创新带发展,加快苏南自主创新示范区、南京江北新区建设,打造具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。

比如纲要提到,长三角的进出口总额、外商直接投资、对外投资分别占全国的37%、39%和29%;拥有约1/4的“双一流”高校、国家重点实验室、国家工程研究中心。

发挥浙江数字经济领先、生态环境优美、民营经济发达等特色优势,大力推进大湾区大花园大通道大都市区建设,整合提升一批集聚发展平台,打造全国数字经济创新高地、对外开放重要枢纽和绿色发展新标杆。

另外截至2018年末,长三角地区常住人口2.25亿人,约占全国的17%,地区生产总值21.15万亿元,约占全国四分之一。

发挥安徽创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔等优势,推进皖江城市带联动发展,加快合芜蚌自主创新示范区建设,打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区。

而且,港澳大湾区香港、澳门、广州和深圳四个中心之外,次级城市佛山、东莞的影响力要小很多。而长三角在上海之外,还有多个头部二线城市。

总之,上海的定位最高,其他三省要“分工合作、错位发展”。

其中,上海、苏州、杭州、南京、无锡和宁波6个城市2018年的GDP都突破了万亿,层次结构更加丰富。

此外,上海的“中国国际进口博览会”、“虹桥国际开放枢纽”也被这份文件浓墨重彩地突出了。

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文件提出:要“高水平举办中国国际进口博览会,打造规模更大、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好的世界一流博览会”。“加强长三角地区各类品牌展会和相关贸易投资活动协调联动,提升整体效果和影响力”。

根据纲要,长三角的规划范围包括上海、江苏、浙江、安徽三省一市全域,一共有41个城市。

“打造虹桥国际开放枢纽。推动虹桥地区高端商务、会展、交通功能深度融合,建设中央商务区和国际贸易中心新平台,进一步增强服务长三角、联通国际的枢纽功能。”

腹地面积更大,一体化的范围更广,这也是长三角相对于粤港澳大湾区的优势。

看点二:“1 5”都市圈

不过,在三省一市的全域范围之外,纲要划出了中心区,以及以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区,以上海临港等地区为中国自由贸易试验区新片区。

长三角的确太大了,包括上海、江苏、浙江、安徽,陆地面积35.8万平方公里。而粤港澳大湾区才5.6万平方公里,只有长三角的七分之一略多。

其中中心区范围如下:

所以,有人说粤港澳大湾区可以看做是一个都市圈。而长三角,则被分为“1 5”个都市圈。

以上海市,江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州,浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州,安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区,辐射带动长三角地区高质量发展。

最核心的,当然是“上海大都市圈”。此次中央文件没有明确“上海大都市圈”的范围,但根据“上海2035版总规”,上海大都市圈包括上海、苏州、杭州、无锡、宁波、南通、常州、绍兴、嘉兴、湖州、舟山。

注意,和《长江三角洲城市群发展规划》26城的概念不同,纲要提到的长三角中心区,变成了27城,浙江温州成为新晋城市,进一步拓展了长三角核心区域的范围。

此次中央文件还明确:“以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点,加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设,提升都市圈同城化水平。”

前段时间芜湖召开的第十九次长三角城市经济协调会上,蚌埠、黄山、六安、淮北、宿州、亳州、阜阳7个安徽城市正式“入长”,经济协调会扩容到三省一市41城全域。

还要求:

来源:网络

推进都市圈协调联动。加强都市圈间合作互动,高水平打造长三角世界级城市群。推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展,构建上海大都市圈。

从本次纲要来看,安徽全面“入长”,算是为全域一体化预热。当然,核心区还是27城,但27城以外的非中心区城市,仍然有很大的发展机会。比如纲要提到:

加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展,打造东中部区域协调发展的典范。

加强区域合作联动。加强长三角中心区与苏北、浙西南、皖北等地区的深层合作,加强徐州、衢州、安庆、阜阳等区域重点城市建设,辐射带动周边地区协同发展。

推动杭州都市圈与宁波都市圈的紧密对接和分工合作,实现杭绍甬一体化。

同时,从都市圈的角度看,纲要在上海大都市圈之外,还划定了南京、杭州、合肥、苏锡常以及宁波五大都市圈,并要求推进都市圈协调联动。

建设宁杭生态经济带,强化南京都市圈与杭州都市圈协调联动。

这些都市圈下面的城市,哪怕不在长三角中心区的范围,同样可以通过都市圈间接分享长三角一体化的红利。像之前的安徽蚌埠,就被同时圈在了南京和合肥两个都市圈的范围内。

在户籍政策上,除了上海、南京、杭州之外全面放开,文件说:

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完善适应上海超大城市特点的户籍管理制度和南京、杭州特大城市的积分落户制度,提升中心区其他城市人口集聚能力,全面放开Ⅱ型大城市、中小城市及建制镇的落户限制。

在三省一市的全域范围内,哪些城市的待遇最高、受益最大?

看点三:机场,南通笑了,苏州失落中!

据“刘晓博说财经”统计,整个文件提及上海50次、南京14次、杭州14次、合肥13次、宁波11次、苏州6次、舟山5次、嘉兴5次、南通4次、芜湖4次、无锡2次

文件提出要在长三角“合力打造世界级机场群”。对于各城市的表述是:

点名次数最多的上海,毫无疑问是引领长三角一体化发展的绝对龙头,以及绝对赢家。此次纲要进一步确定了上海“五个中心”的定位——国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心。

巩固提升上海国际航空枢纽地位,增强面向长三角、全国乃至全球的辐射能力。规划建设南通新机场,成为上海国际航空枢纽的重要组成部分。

当然“五个中心”的上海,不是像深圳那样“全都要”。

优化提升杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能,增强宁波、温州等区域航空服务能力,支持苏南硕放机场建设区域性枢纽机场。完善区域机场协作机制,提升区域航空服务品质。加强航空货运设施建设,加快合肥国际航空货运集散中心、淮安航空货运枢纽建设,规划建设嘉兴航空联运中心。

来源:网络

统筹空域资源利用,促进民航、通用航空融合发展。深化低空空域管理改革,加快通用航空发展。

文件在强调提升上海大都市综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力同时,特别提到,“有序疏解一般制造等非大都市核心功能”。

很明显,这里没有提及苏州修建机场的事情,而此前江苏省的规划里有。至于南通新机场,已经确认是“上海国际航空枢纽的重要组成部分”,这是南通的重大利好。至于无锡机场,也给予了提升的空间。

也就是说,接下来上海将通过一体化进一步瘦身,将偏中低端的工业制造转移出去,主导高端制造、金融服务等高附加值产业。

看点四:建设轨道上的长三角

上海之外,南京、杭州、合肥三大省会,加上计划单列市宁波,都是重要的区域中心城市,是主要都市圈的小龙头,从点名次数就能看出在长三角的分量。

由于运力大、通勤更有保证,所以轨道交通是中国城镇化2.0时代的重要利器。此次中央文件提出,“共建轨道上的长三角”。其中提出:

除了上述地区,比较突出的受益城市还有温州和南通。温州自不用说,从无缘长三角城市群26城大名单,到进入一体化核心区,战略能级实现了质的提升。

加快建设集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通于一体的现代轨道交通运输体系,构建高品质快速轨道交通网。

来源:国民经略

围绕打通沿海、沿江和省际通道,加快沪通铁路一期、商合杭铁路等在建项目建设,推动北沿江高铁、沿江高铁武合宁通道、沪通铁路二期、沪苏湖、通苏嘉甬、杭临绩、沪乍杭、合新、镇宣、宁宣黄、宁扬宁马等规划项目开工建设,推进沿淮、黄山-金华、温武吉铁路、安康-合肥、沪甬、甬台温福、宁杭二通道的规划对接和前期工作,积极审慎开展沪杭等磁悬浮项目规划研究。

至于南通,终于喜提实质意义的上海第三机场——文件提到,要合力打造世界级机场群,而措施之一,就是规划建设南通新机场,“成为上海国际航空枢纽的重要组成部分。”

以都市圈同城化通勤为目标,加快推进城际铁路网建设,推动市域铁路向周边中小城市延伸,率先在都市圈实现公交化客运服务。支持高铁快递、电商快递班列发展。

其他处于第三梯队的城市,同样收获了不同程度的利好。比如,纲要点名嘉兴,全面接轨上海桥头堡建设,同时规划建设嘉兴航空联运中心。

此外,在公路建设上提出:加快推进宁马、合宁、京沪等高速公路改扩建,提升主要城市之间的通行效率。完善过江跨海通道布局,规划建设常泰、龙潭、苏通第二、崇海等过江通道和东海二桥、沪舟甬等跨海通道。

另外,上海下面的虹桥,也被重点着墨,通过推动虹桥地区高端商务、会展、交通功能深度融合,建设中央商务区和国际贸易中心新平台,打造虹桥国际开放枢纽。

其中沪舟甬跨海通道,将是一个庞大的标志性工程。

来源:网络

看点五:谁能获得中心城市的外溢?

这些城市和地区,发展能级都将再上台阶,西部菌目测其楼市也会迎来一波大利好,降温的房地产或将再次升温一波。

长三角中心城市最大的外溢,当然在一体化示范区实现,其中嘉兴的嘉善县、苏州的吴江区,是最大的受益者,其片区价值将获得显著提升。

不过在上述收获各种政策礼包的城市之外,苏州的待遇,可能会让不少人感到意外。

还有其他的区域吗?文件透露说:

苏州是江苏省内的经济第一大城,GDP全国第七,是合肥的两倍,不过整个文件只点名了6次,涉及苏州的地方,很多都是以“苏锡常”作为整体提及。这和它的经济体量明显不太匹配。

推动宁波前湾沪浙合作发展区、嘉兴全面接轨上海桥头堡建设,打造上海配套功能拓展区和非核心功能疏解承载地。加强浙沪洋山区域合作开发,共同提升国际航运服务功能。支持虹桥-昆山-相城、嘉定-昆山-太仓、金山-平湖、顶山-汊河、浦口-南谯、江宁-博望等省际毗邻区域开展深度合作,加强规划衔接,统筹布局生产生活空间,共享公共服务设施。

而且,苏州至今没有单独的机场,和南通之间曾围绕上海第三机场有过竞争。如今南通正式官宣,苏州多少会有些失落。

上面点到的一些片区,也会感受到利好。

西部菌看来,原因有两点。第一,苏州的等级更低,能争取到的待遇自然受影响;第二,苏州和上海确实太近,在一体化的战略定位上,不可能单独赋予太多的区域中心城市职能。

看点六:上海自贸新片区

不过对苏州来说,和上海毗邻的地理位置决定了,哪怕没有高规格待遇,它也是上海进一步疏解职能的首选,是一体化的重要受益者,不会差到哪里去。

上海的临港自贸新片区,一直被称为“特殊经济功能区”。文件对它的定位是:

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加快中国自由贸易试验区新片区建设,以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点,推进投资贸易自由化便利化,打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

粤港澳大湾区和长三角一体化纲要的相继落地,意味着区域经济正式进入新阶段,地区之间的竞争,全面升级成为都市圈、城市群的较量。

在这份中央高规格文件里,7次使用了“特殊”这个词汇,6次用在了“上海自贸新片区”身上,可见其地位之特殊。说白了,这里就是中国内地第一个“自由港”。

为了在竞争中取胜,都市圈、城市群会在内部打通壁垒,实现资源要素的自由流动,同时通过集聚效应,吸引周边的人口、信息、资本和技术。

这个新片区在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东机场南侧区域设置新片区,先行启动面积控制在120平方公里以内。

比如在人口管理层面,长三角纲要提到:

总结

完善适应上海超大城市特点的户籍管理制度和南京、杭州特大城市的积分落户制度,提升中心区其他城市人口集聚能力,全面放开Ⅱ型大城市、中小城市及建制镇的落户限制。

对比中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》,我们可以发现:

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在粤港澳大湾区那份纲要里,虽然香港、澳门、广州、深圳被确定为四大中心,但事实上香港才是第一中心。那个纲要的实质,是推动香港、澳门融入国家发展大局,香港地位至尊。而今天公布的长三角规划,上海地位至尊。

由于规划期是2025年,那么在2025年之前,上海会和北京一样,为配合功能疏解,会继续维持一定的落户门槛;南京和杭州相对宽松,但短期内也是积分落户,不会全面放松。

令人遗憾的是,香港自己不争气。后来,8月18日出台了“深圳建设社会主义先行示范区的意见”,大湾区城市定位发生重大变化,深圳已经跃升到第一位。但即便如此,深圳也未能获得上海在长三角的至尊地位。所以我们在这里要祝贺上海,这是上海的历史地位、历史贡献决定的。

至于合肥、宁波、苏州等未被点名的Ⅱ型大城市,接下来将按要求全面放开落户门槛,以服务于提升中心区人口集聚能力的目标。

而站在国家战略层面,也需要上海和深圳这样的城市,来代表中国参与全球竞争。

一旦零门槛落户真正推进到苏州、宁波等头部二线城市,那将意味着,长三角的虹吸能力进一步增强,同时各城市的人口竞争,将再次掀起一轮竞争高峰。

至于杭州、南京、合肥、宁波、苏州等城市,也在这次规划中获得了一定的利好,当然也有一些不如意。这是没有办法的事情,因为城市的“级别”会影响到官方规划里城市的地位,苏州GDP总量在长三角仅次于上海,但由于城市级别低,所以城市定位一直很低。至于杭州、南京的定位也高不到哪里去。

其实,城市的地位说到底不是“规划出来的”,而是“竞争出来的”。深圳杀出一条血路,就是最好的例证。

对于杭州、南京、合肥、宁波、苏州的未来,我都比较看好,但这些城市需要继续奋斗,通过成绩来提升定位,最终实现超越。

转载自刘晓博说财经

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